Фильм рассказывает о братьях, которые придумывают экстремистов на бумаге, чтобы сохранить работу и получить средства на профилактические мероприятия. Однако их выдуманные экстремисты начинают радикализоваться и берут на себя ответственность за несколько взрывов. Расследование возглавляет шустрый разведчик, который в городе провел детство и юность. Фильм ставит вопросы о том, кто создает террористов, насколько далеко могут завести интриги и коррупция, и как живет человек с талантом величайшего драматурга, вынужденный заниматься бессмысленной работой в органах.